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Jul 12, 2023

超党派のあいまいな運送条項がバイデンの大きなクリーンエネルギー目標の1つを狂わせる可能性がある

Una disposizione relativamente oscura nel disegno di legge sui finanziamenti della Guardia Costiera degli Stati Uniti presentata alla Camera dei Rappresentanti

業界の代表者や議会の同盟者、一部の環境保護活動家らによると、下院で提出された米国沿岸警備隊の資金調達法案の比較的あいまいな条項は、ジョー・バイデン大統領の洋上風力エネルギー構想を危うくする可能性があるという。

バイデン氏は、米国の洋上風力発電産業を、2030年までに1000万世帯に電力を供給できる30ギガワットの電力を発電できるレベルまで拡大するという目標を概説した。

4月下旬に委員会から提出された2023年沿岸警備隊認可法の文言は、まだ初期段階にある多くの洋上風力発電開発を含む洋上エネルギープロジェクトの設置における外国船舶や船員の利用を制限することを求めている。

代わりに、これらのプロジェクトに従事する船舶には、船籍のある国の乗組員を雇用するという要件が課せられることになる。 船員に対する外国就労ビザの数の制限。 そして、下院交通・インフラ委員会の議員であるギャレット・グレイブス下院議員（共和党、ルイジアナ州）とジョン・ガラメンディ下院議員（民主党、カリフォルニア州）が追加した条項に基づく、より厳しいセキュリティ要件が盛り込まれた。

現在、多国籍の乗組員を乗せた外国船籍の船舶は、洋上風力タービンの設置や、それらのタービンから陸上に電力を伝送するケーブルの敷設に関わる多くの重要な作業を行うことが認められている。 この慣行を制限することは、一般に米国海事産業に同情的な共和党員だけでなく、米国海事産業の従業員の多くを代表する海事労働組合と緊密な関係を持つ民主党員にとっても魅力的である。

風力発電の「30×30」目標の支持者を公言しているガラメンディ氏は、サンフランシスコ・ベイエリアの海事が盛んな地域を代表しており、この変更は米国のクリーンエネルギーインフラの構築を求めるバイデン政権の願望を裏付けるものだと述べた。アメリカの労働力。

「この法案は大統領の政策を実行するものだ」とガラメンディ氏はハフポストUS版に語った。 「その政策とは、アメリカの労働者とともに再生可能エネルギーシステムを構築するというものです。」

しかし、この法律は事実上、大多数の外国船舶が海洋エネルギープロジェクトに取り組むことを禁じることになる。

世界の海運業界は、パナマ、リベリア、マーシャル諸島など、税金や規制が最小限の国に「旗を掲げた」、または正式に拠点を置く船の作業を多国籍の船員に大きく依存しています。 グレイブス氏とガラメンディ氏が提案した乗組員要件は、米国の2つの港の間で物品を輸送するために使用される船舶は米国人が所有、運航、乗務することを既に義務付けている100年前の法律であるジョーンズ法に基づくものとなる。 つまり、風力タービンの部品を米国の海岸線から海上に輸送する船舶は、米国籍の船舶でなければならないということだ。

新興の洋上風力エネルギー産業にとって、新しい要件は短期的に大きな障害となります。

高さ800フィートを超える洋上風力タービンの建設に必要な非常に複雑な船舶の一部と専門の海洋乗組員がすでに不足しており、この法案は既存の風力タービンの利用可能性をさらに制限することになる。

「これは間違いなく米国の洋上風力産業のボトルネックになっている」と中道左派ブレークスルー研究所の気候・エネルギーチームを共同指揮する海洋科学者のシーバー・ワン氏は語る。 「多くのプロジェクトが延期または棚上げされるかもしれない。なぜなら、短期的には、もしこの法律が現在の形で可決されれば、風力発電所を設置するための船がなくなるからだ。」

「これは、製造、造船、海事部門における何万もの米国の新たな雇用を脅かし、米国のエネルギー安全保障目標に影響を与えるだろう。」

2023 年 6 月の時点で、建設プロセスに関与する多くの船舶の中で最も高性能かつ希少な風力タービン設置船舶 (WTIV) の米国製バージョンはまだ存在しません。 テキサス州には米国船籍のWTIVが1基建設中で、間もなく完成する予定だ。 しかし、米国エネルギー省は、バイデン政権の洋上風力エネルギー目標を達成するには、少なくとも5隻のそのような船舶が必要であると推定している。

再生可能エネルギーと貯蔵の業界団体である米国クリーンパワー協会の洋上風力担当副会長、ジョシュ・カプロウィッツ氏は率直な評価を下した。

同氏は声明で、「この海上乗組員規定が制定されれば、２０３０年までに３０ギガワットの洋上風力発電を導入するという州と連邦の目標を達成する可能性はなくなる」と述べた。 「これは、製造、造船、海事部門における何万もの米国の新たな雇用を脅かし、米国のエネルギー安全保障目標に影響を与えるだろう。」

ホワイトハウス報道官はハフポストのコメント要請に応じなかった。

乗務員要件の実施の遅延やWTIVの免除などの妥協案が議論されている。 しかし、風力エネルギーが豊富なマサチューセッツ州南東部の一部を代表する、ビジネスに優しい民主党議員ジェイク・オーチンクロス議員は、提案された妥協案は依然として、政府が政府を抑圧する危険を冒さない方法で米国の乗組員規制を起草する能力を持っていることを前提としていると信じている。洋上風力発電産業の発展が軌道に乗る前に。

同氏はハフポストに対し、「ワシントンにいる私たちが必要とするこれらのWTIVを国内で生産するのにどれくらいの時間がかかるかを計算できるという考えは、現実世界の経験によって裏付けられていない」と語った。

4月、オーチンクロス氏は2023年版の法案からガラメンディ＝グレイブスの言語を削除する取り組みを主導したが、この試みは否決された。 しかし、オーチンクロス氏は2022年に、その年の沿岸警備隊資金法案の最終版から要件を削除するよう上院に提唱することに成功し、民主党が多数を占める上院も今年同じことをするだろうと期待している。

同氏はハフポストUS版に対し、「我々に必要なのは、この業界が水上タービンを稼働できるよう早期に柔軟性を高めることだ。そして、実証済みの需要が米国の造船所に業界と労働力へのさらなる資金投資を促す好循環を生み出す」と語った。その到達範囲をさらに拡大します。

この法案審議、特に民主党の間での議論は、米国が補助金を出した再生可能エネルギーのサプライチェーン全体でどの程度の雇用を米国の企業や労働者に提供しなければならないかをめぐって、現在進行中のより大規模な対立を反映している。

2021年、民主党はバイデン氏の画期的なインフレ抑制法に基づく国内太陽光パネル製造への補助金を巡って同様の争いを繰り広げた。 エネルギー移行プロセスの遅れを懸念する一部の太陽光発電業界関係者や環境活動家の反対を押し切って、ジョン・オソフ上院議員（民主党、ジョージア州）は、太陽光発電の構成部品を生産する米国の工場に税額控除を与える文言を法案に追加することに成功した。太陽光発電ソーラーパネル。

現在、再生可能エネルギー増強のもう一つの要素は、気候指向のエネルギー目標と米国の労働者の雇用を促進したいという願望との間の緊張を浮き彫りにしている。

製造段階では、洋上風力タービンの組み立てに使用される構成部品と、それを組み立てる杭打ちプラットフォームは、多くの場合、米国の労働者、特に米国の組合員によって組み立てられます。 東海岸の洋上風力エネルギー開発大手であるデンマークの企業エルステッドは、建設労働組合の連合体である北米建築労働組合とプロジェクト労働協定を結び、タービン自体が労働組合の労働力で建設されることを保証した。

しかし、海運は、海洋エネルギー生産会社が長年にわたり外国人労働者に最も熱心に委託してきた建設・保守プロセスの一部だ。

ここ数十年、海洋石油・ガス会社はロビー活動と法的力を駆使して、沿岸エネルギープロジェクトに適用されるジョーンズ法の可能な限り狭い解釈を求めて戦っており、海洋エネルギーインフラの建設に関わる船舶は適用対象外であると主張してきた。ジョーンズ法の「輸送」船舶に関する要件。 彼らは、海洋エネルギープロジェクトに関与するより多くの船舶にジョーンズ法の適用範囲を拡大する規則変更案を阻止することに繰り返し成功してきた。 こうした規制上の勝利により、エネルギー会社は労働者の賃金が低い外国海運会社と契約できるようになった。

現在、米国の海運業界とその労働者の擁護者らは、新興風力発電業界で活躍する企業が石油・ガス大手のようなやり方で十分に確立される前に、同業界から締め出されるのを避けたいと考えている。

すべての米国の造船所や船舶に労働組合が組織されているわけではありませんが、2 つの主要な海事組合である海洋技術者慈善協会と国際船員組合は、組合員に一貫した労働の機会を確保し、組織化できるよう、米国の海事産業が成長することを切望しています。新しい船の組合。

「（風力産業は）非常に有限かつ小規模であるため、これは私たちの組合員にとって絶好の機会であると考えています」と、認可された海洋技術者と甲板職員を代表するMEBAの政府担当ディレクター、エリック・シアハーン氏は述べた。

「陸上タービンの建設に労働組合の労働力が確実に活用されるようにするための規定が整備されている」と、元下院議員ロイス・キャップス氏（民主党、カリフォルニア州）の下で働いていたシアハーン氏は付け加えた。 「現在から 2030 年までの間、あるいは地点 B までの間、海洋インフラを構築する機会はどこにあるでしょうか? 現在、[インフラがない] ことは理解していますが、風力発電開発者とどのように協力して、それを構築しますか？」

免許を必要としない職に就いている船員を代表する国際船員組合の広報担当者、ジョーダン・ビスパルド氏も、将来の建設に労働者を参加させる方法で風力エネルギー開発業者と協力したいという同組合の意向を強調した。

「問題に対する最善の解決策は、風力発電開発業者が私たちや他のアメリカ産業界と協力してアメリカ船員の活用を最大限にし、このような法律が彼らのプロジェクトに及ぼす影響を最小限に抑え、彼らのプロジェクトを支援することだろう」双方が望むもの、つまり米国の労働者によって建設され維持される活気に満ちた洋上風力エネルギー産業を確実に手に入れるための法案を起草することだ」とビスパルド氏は声明で述べた。

「現在から 2030 年までに海洋インフラを構築する機会はどこにあるでしょうか? ... 風力発電開発者と協力して構築するにはどうすればよいでしょうか?」

米国の海事会社と労働組合は、洋上風力発電会社は現在、外国籍の船舶と乗組員を必要とする理由として、米国籍の船舶と適切な訓練を受けた米国人労働者の不足を挙げているが、数年後には、そうし続けるための別の言い訳。 その理由は、風力発電開発会社が多国籍船員（場合によっては東ヨーロッパや東南アジア諸国から招集）の労働者に、米国の船員の日給の数分の一を支払うことができるからだ、と懐疑論者らは指摘する。

比較的裕福な国の船員であっても、通常は組合がなく、米国で支払われる賃金よりも大幅に低い賃金しか得られません。 たとえば、ノルウェーの海洋技術者の平均給与は年間約 78,000 ドルですが、米国では年間 93,000 ドル以上です。

発展途上国からの労働者の賃金は大幅に下がる可能性があります。船員の世界の最低賃金は月額 658 ドルで、これは年間 8,000 ドルを下回ります。

彼らは、スコットランドにおける洋上風力エネルギー開発の事例を警告として捉えている。 英国政府は、スコットランド沖の風力エネルギー開発業者に対し、洋上風力発電所の建設と維持のための外国人の雇用に対するEU離脱後の制限を免除する2017年の一時的な免除を繰り返し更新していた。 この一時免除が、より安価な外国人労働者を雇用するための恒久的な抜け穴になったのではないかと国民が不安を抱く中、英国保守党政府はついに今年4月に免除の失効を認めた。

洋上風力発電開発業者は「安価な外国船員に夢中になっているだけだ」と、ニューオーリンズに本拠を置き、洋上エネルギープロジェクトに取り組む国内の海運会社を代表する業界団体、オフショア海運受益者協会のアーロン・スミス会長は語る。 「彼らはエストニア人、ポーランド人、フィリピン人、そして搾取的な給与を課すタイ人をもとにモデルを構築した。」

洋上風力エネルギー開発者らは、初の米国船籍のWTIVや初の米国船籍のサービス業務船など、ジョーンズ法に準拠した船舶の製造への投資を指摘して反論している。

エルステッド社のコーポレートコミュニケーション責任者、ライアン・ファーガソン氏はハフポストへの声明で、両船の建造資金調達における同社の役割を指摘した。

同氏は「われわれは米国の洋上風力発電産業と米国のサプライチェーンへの投資に全力で取り組んでいる」と述べた。 「私たちのこれまでの実績は、初期段階のプロジェクトを推進するこの取り組みを示しており、全米のアメリカ人労働者や企業に雇用を創出し、経済的機会を生み出しています。」

オーチンクロス氏は、どの国の船員にも米国船員の「一般賃金」と同程度の賃金が支払われることを保証する内容を法案に盛り込むことで、米国海事業界や海事労働組合の懸念を和らげようとしている。 しかし、米国の海事関係者らは、洋上風力発電業界がこうした賃金規制をすり抜ける方法を見つけるのではないかと懸念している。なぜなら、こうした賃金規制は、風力発電会社が必死で維持しようとしている外国人船員の雇用によってもたらされる利点の多くを消し去ることになるからだ。

元商船員で現在はノースカロライナ州のキャンベル大学で海事史と産業政策の教授を務めるサル・メルコリアーノ氏は、「高い賃金を支払わなければならない場合、コストの低下はなくなり始める」と語る。

「ここには米国にとってこれを利用してこの産業をボトムアップで構築し、発展させる大きなチャンスがあり、そうすれば米国内で専念することになるだろう。」

メルコリアーノ氏によると、風力タービンを建設し、陸上送電網に電力を送電するための地下ケーブルを敷設するために必要な、持続不可能なほど少数の非常に複雑な船舶の需要が高まっているという風力エネルギー業界の指摘は正しい。

しかし同氏は、国内の海運会社や労働者団体の目標には共感すると言う。 同氏は、現在、外国船や乗組員が魅力的となっている高い需要と限られた供給により、将来的にはこれらの船をチャーターするコストが高騰する、あるいは利用できなくなる可能性があると指摘した。 「米国にとってこれを利用してこの産業をボトムアップで構築し、発展させる大きなチャンスがここにある。そうすれば米国内で専念できるだろう。」

しかし、そのためには連邦政府は補助金やその他の手段を通じて、米国人労働者の雇用コストの上昇を相殺する方法を見つける必要がある、と同氏は結論付けた。

オーチンクロス氏は海事産業の雇用に対する直接補助金には前向きだが、米国製の風力発電用船舶の建造資金を提供する企業に連邦政府が「保証債」を発行できるようにする法案の草案にもっと重点を置いている。 これらの債券は、融資対象の船舶が購入されなかったり、その他の予期せぬ理由でプロジェクトが失敗したりする可能性に対して、あらゆる出資者を実質的に保証することになる。

アメリカクリーンパワー協会はハフポストUS版に対し、保証債券を支持していると語った。 同業界団体は、米国船員の免許制度を近代化し、海事経験のある退役軍人の民間海事部門への移行を支援することにも関心を持っている。

カプロウィッツ氏は、洋上風力産業が雇用できる船員の種類を制限するのではなく、「議会は船舶融資を妨げる障害を取り除くインセンティブと、米国船員の採用と維持を改善するための商船員資格認定プロセスを近代化する方法に焦点を当てるべきだ」と述べた。 」

オーチンクロス氏も同意する。 「そこには政府にとって非常に適切な役割がある」と彼は言った。 「自滅的なサイクルを維持するのではなく、好循環の開始を支援しようとすること。」

ハフポスト、上級政治記者

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